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巴中市食品药品监督管理局 关于印发《行政复议制度》《行政应诉制度》的通知

来源:不详 阅读:60584 时间:2015-10-14 15:10

巴食药监〔2015〕163号


巴中市食品药品监督管理局

关于印发《行政复议制度》《行政应诉制度》的通知



各县(区)食药监局、经开区分局,机关各科室、各直属单位:

    为推进“制度创新年”活动,铸造法治食药监,进一步规范行政监管,加强和改进行政复议和行政应诉工作,提高依法行政水平,根据有关法规和文件规定,结合工作实际,市局制定的《行政复议制度》《行政应诉制度》,已经局长办公会讨论通过,现予印发,请认真贯彻执行。

   特此通知


                                                                                                           巴中市食品药品监督管理局

                                                                                                                    2015年9月17日




巴中市食品药品监督管理局行政复议制度

第一条 为规范和加强行政复议工作,根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等有关法律法规,制定本制度。

第二条 依法向巴中市食品药品监督管理局(以下简称市局)申请行政复议的案件,其受理、审理、决定等,适用本制度。

第三条 处理行政复议案件,应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则,坚持有错必纠,保障法律、法规的正确实施。

第四条 市局成立行政复议委员会,行政复议委员会由局党组书记、局长任主任,分管政策法规工作局领导为副主任,办公室、政策法规科、监察室和各相关业务科室主要负责人为成员。行政复议委员会依法履行下列职责:

(一)研究、讨论行政复议办公室提交的重大、复杂案件,依法审查具体行政行为的合法性、合理性,对是否维持、撤销、变更具体行政行为等作出决定;

(二)对申请人依照《行政复议法》第七条规定对市局有关规定提出的审查申请作出处理决定;

(三)行政复议委员会认为应当由其决定的其他事项。

第五条 行政复议委员会下设行政复议办公室于政策法规科,主任由政策法规科负责人兼任。行政复议办公室负责办理行政复议案件的具体事项,依法履行下列职责:

(一)对行政复议申请进行初步审查,决定是否受理;

(二)向有关组织和人员调查取证,查阅相关文件和资料;

(三)组织审理行政复议案件,提出审理建议,拟定行政复议决定;

(四)转送对《行政复议法》第七条所列有关规定的审查申请;

(五)对被申请人违反《行政复议法》的行为提出处理建议;

(六)办理《行政复议法》第二十九条规定的行政赔偿等事项;

(七)依照有关规定参与办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项,办理或者组织办理未经行政复议直接提起行政诉讼的行政应诉事项;

(八)办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项;

(九)研究行政复议工作中发现的问题,及时向有关单位提出改进建议,向行政复议委员会报告重大问题;

(十)法律、法规规定的其他职责。

第六条 申请行政复议,应当符合下列条件:

(一)申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;

(二)符合《行政复议法》第二章关于行政复议范围的规定;

(三)属于本局的职责范围;

(四)有明确的被申请人;

(五)有明确的请求事项和理由;

(六)申请人不服的具体行政行为已经客观存在;

(七)申请人认为被申请人不作为的,应当有申请人向被申请人提出申请的事实;

(八)未超过法定申请期限。

第七条 申请行政复议,应当提交行政复议申请书及有关证据材料。行政复议申请书应当载明申请人、被申请人、请求事项、事实和理由等内容。书面申请确有困难的,也可以口头提出复议申请,行政复议办公室应当对口头申请的内容和情况制作笔录并由申请人签字。

第八条 行政复议办公室在收到行政复议申请后5个工作日内,按照本制度第六条规定的条件进行审查,符合条件的,依法予以受理;不符合条件的,决定不予受理,并书面告知申请人。

对需要补正的行政复议申请,行政复议办公室可以在收到行政复议申请后5个工作日内书面通知申请人需要补正的内容和合理的补正期限。行政复议申请经补正符合 法定受理条件的,应当受理。申请人无正当理由逾期不补正的,视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。

对无法确定是否符合受理条件的行政复议申请,可以先行受理。

已向其他有权行政机关申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼,该有权行政机关或者人民法院已经依法受理的,市局不再受理其行政复议申请。

第九条 行政复议办公室应当自行政复议申请受理之日起7个工作日内将行政复议答复通知书、行政复议申请书副本或者口头申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当在 接到答复通知之日起10日内提交答复意见及有关证据材料。答复意见应当包括当初作出具体行政行为的事实根据和法律依据。

第十条建立行政复议与信访在受理环节的协调配合机制,对信访人反映的不服具体行政行为的争议,引导其依法申请行政复议;对向行政复议办公室反映信访事项和信访处理的问题,告知其依照信访条例的规定申诉或者转送信访机构办理。

第十一条 对已受理的行政复议申请,在审理时发现不符合本制度第六条规定的,驳回行政复议申请。

第十二条 审理行政复议案件,遇有下列情形之一的,可以决定中止审理:

(一)案件涉及法律适用问题,需要进行解释而市局无权解释的;

(二)申请人依据《行政复议法》第七条规定一并提出对具体行政行为所依据规定的审查申请,市局无权处理的;

(三)本案的审理须以相关案件的审理结果为依据,而相关案件尚未审结的;

(四)其他依法需要中止审理的。

按前款(一)、(二)项中止审理的,应当在7个工作日内按照法定程序转送有权机关处理。

中止审理的原因消除后,应当在5个工作日内决定恢复审理。

中止审理、恢复审理的决定由行政复议办公室作出,并书面通知申请人、被申请人和第三人。

第十三条 行政复议审理过程中,申请人说明理由后撤回行政复议申请的,行政复议终止。

第十四条 审理行政复议案件,应当认真研究案卷,对申请人、被申请人和第三人提供的证据进行调查、核实,必要时可以实地调查取证或者委托县、区食品药品监督管理部门调查取证。

对经书面审查发现案件存在事实不清、证据材料相互矛盾、双方争议较大以及其他需要调查取证情形的,行政复议办公室应当实地调查核实证据。调查取证时,行政 复议人员不得少于2名,重大、复杂或者专业性较强的案件,可以邀请有关专家、技术人员参与调查;被申请人应当积极配合调查取证工作。

第十五条 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复意见及作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

第十六条 被申请人对其作出的具体行政行为承担举证责任,负责证明作出具体行政行为的事实根据和法律依据。

行政复议审理过程中,被申请人不得自行向申请人和其他组织或者个人收集证据。

第十七条 申请人对下列事项承担举证责任:

(一)证明行政复议申请符合法定条件,但被申请人认为申请人超过法定申请期限的除外;

(二)不服被申请人不作为的,证明其在行政程序中向被申请人提出申请的事实;

(三)一并提起行政赔偿申请的,证明其因被申请人具体行政行为受到损害的事实;

(四)其他依法应当由申请人承担举证责任的事项。

第十八条行政复议办公室组织审理行政复议案件,有下列情形之一的,应当及时提交行政复议委员会研究:

(一)对重大、复杂案件的行政复议决定;

(二)对申请人依照《行政复议法》第七条规定对市局有关规定提出的审查申请作出处理决定;

(三)应当提交行政复议委员会决定的其他事项。

行政复议办公室根据行政复议委员会的意见拟订行政复议决定书,按程序获得批准后,送达行政复议申请人、被申请人和第三人。

第十九条 依照本办法规定不需要经行政复议委员会研究的行政复议案件,由行政复议办公室按照《行政复议法》第二十八条的规定提出审理意见,拟订行政复议决定书,按程序获得批准后,送达行政复议申请人、被申请人和第三人。

第二十条 有下列情形之一的,可以作出确认具体行政行为无效或者违法的复议决定:

(一)被申请人不履行法定职责,但决定责令其履行法定职责已无意义的;

(二)被申请人的具体行政行为不合法或者明显不当,但不具有可撤销内容的;

(三)被申请人的具体行政行为无效的。

第二十一条 行政复议办公室发现被申请人或者其他下级食品药品监督管理机关的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的,经市局领导批准,可以制作行政复议意见书。有关机关应当自收到行政复议意见书之日起60日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况通报行政复议办公室。

行政复议办公室发现法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题,可以制作行政复议建议书,向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议。

行政复议办公室要加大行政复议意见书和行政复议建议书落实的督促力度,对不按照规定及时反馈落实情况的可予以通报。

第二十二条 本制度由巴中市食品药品监督管理局负责解释。

第二十三条 本制度自公布之日起实施。



巴中市食品药品监督管理局行政应诉制度

第一条 为进一步规范行政诉讼出庭应诉工作,保证正确、及时、合法地进行行政诉讼应诉工作,提高出庭应诉工作质量和水平,促进行政机关依法行使职权,制定本制度。

第二条 政策法规科是行政诉讼应诉工作的牵头机构,承担本局行政诉讼应诉的组织协调工作,相关科室(单位)为行政应诉工作的配合机构,负责行政诉讼案件相关材料提供、提出意见建议等相关工作。

第三条 对本局发生的下列行政诉讼案件,局长应出庭应诉;

(一)群体性行政诉讼案件或其他对社会影响重大的行政诉讼案件;

      (二)行政赔偿诉讼案件;

      (三)其他应出庭诉讼案件。

局长确有正当事由无法出庭应诉的,应事先向人民法院作出说明,经人民法院同意后,可委托分管执法工作的局领导出庭应诉。

第四条 除由局长本人出庭应诉外,局长委托其他工作人员出庭应诉的,应办理《授权委托书》并提交人民法院。同时,可根据案情需要,委托律师作为诉讼代理人共同参加应诉。

第五条 政策法规科收到法院送达的应诉通知书和原告的行政诉讼状副本后,应及时报告局长,并通知与行政案件有关的科室做好应诉的准备工作。

第六条 政策法规科应会同相关科室(单位)做好以下应诉准备工作:

(一)研究起诉状副本:全面审查管辖权、诉讼时效、复议前置、起诉状引用法律法规、阐述事实等;

(二)全面核实案件事实依据及法律依据:针对原告诉求重点审查证据、定性、适用法律法规及办案程序,检查具体行政行为有无过错,案卷是否规范等。

第七条 在做好应诉准备工作的基础上,由政策法规科提请召开局应诉案件案情集体讨论会。讨论会由局长或由其委托的副职领导主持,局领导、政策法规科、与该 案件有关的职能科室的负责人参加,其他须参加的人员由局长指定。参会人员认为本人与案件有利害关系的,应主动申请回避,是否回避,由局长决 定。

第八条 应诉案件案情集体讨论时,职能科室负责人和政策法规科负责人应重点介绍该案件的有关事实、作出具体行政行为的主要依据、办理过程及作出具体行政行为的合法性、合理性,并重点对原告诉求提出答辩意见。

第九条 应诉案件案情集体讨论形成一致性应诉意见的,按一致性应诉意见执行;不能形成一致性应诉意见的,由局长决定。应诉案件案情集体讨论会应作好详细记录,参加人员均应在案情讨论记录上签名。

第十条 政策法规科应根据局应诉案件案情集体讨论会形成的应诉意见制作行政应诉答辩状,在收到人民法院起诉状副本后的10日内,向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料并提交答辩状。

第十一条 对行政诉讼案件实行行政诉讼应诉备案制度。在收到下列文书之日起3个工作日内将文书复印件报送市政府法制办公室备案。

(一)人民法院送达的行政起诉状或行政起诉状副本、应诉通知书、传票;

(二)人民法院送达的行政判决书或行政裁定书。

行政判决书或行政裁定书应同时报省食品药品监管局备案。

第十二条 行政诉讼应诉案件终结后,政策法规科应将案卷材料装订成册,以备查用。

      第十三条 本制度自公布之日起实施。

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